（2003年8月(yuè)27日第十屆全國人(rén)民(mín)代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)第四次會(huì)議通過）

　　目錄

　　第一章(zhāng) 總則

　　第二章(zhāng) 行(xíng)政許可(kě)的(de)設定

　　第三章(zhāng) 行(xíng)政許可(kě)的(de)實施機關

　　第四章(zhāng) 行(xíng)政許可(kě)的(de)實施程序

　　第一節 申請與受理(lǐ)

　　第二節 審查與決定

　　第三節 期限

　　第四節 聽證

　　第五節 變更與延續

　　第六節 特别規定

　　第五章(zhāng) 行(xíng)政許可(kě)的(de)費用(yòng)

　　第六章(zhāng) 監督檢查

　　第七章(zhāng) 法律責任

　　第八章(zhāng) 附則

　　第一章(zhāng) 總則

　　第一條爲了規範行(xíng)政許可(kě)的(de)設定和(hé)實施，保護公民(mín)、法人(rén)和(hé)其他(tā)組織的(de)合法權益，維護公共利益和(hé)社會(huì)秩序，保障和(hé)監督行(xíng)政機關有(yǒu)效實施行(xíng)政管理(lǐ)，根據憲法，制(zhì)定本法。

　　第二條  本法所稱行(xíng)政許可(kě)，是指行(xíng)政機關根據公民(mín)、法人(rén)或者其他(tā)組織的(de)申請，經依法審查，準予其從事特定活動的(de)行(xíng)爲。

　　第三條 行(xíng)政許可(kě)的(de)設定和(hé)實施，适用(yòng)本法。

　　有(yǒu)關行(xíng)政機關對其他(tā)機關或者對其直接管理(lǐ)的(de)事業(yè)單位的(de)人(rén)事、财務、外事等事項的(de)審批，不适用(yòng)本法。

　　第四條  設定和(hé)實施行(xíng)政許可(kě)，應當依照(zhào)法定的(de)權限、範圍、條件(jiàn)和(hé)程序。

　　第五條  設定和(hé)實施行(xíng)政許可(kě)，應當遵循公開(kāi)、公平、公正的(de)原則。

　　有(yǒu)關行(xíng)政許可(kě)的(de)規定應當公布；未經公布的(de)，不得作爲實施行(xíng)政許可(kě)的(de)依據。行(xíng)政許可(kě)的(de)實施和(hé)結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人(rén)隐私的(de)外，應當公開(kāi)。

　　符合法定條件(jiàn)、标準的(de)，申請人(rén)有(yǒu)依法取得行(xíng)政許可(kě)的(de)平等權利，行(xíng)政機關不得歧視。

　　第六條  實施行(xíng)政許可(kě)，應當遵循便民(mín)的(de)原則，提高(gāo)辦事效率，提供優質服務。

　　第七條公民(mín)、法人(rén)或者其他(tā)組織對行(xíng)政機關實施行(xíng)政許可(kě)，享有(yǒu)陳述權、申辯權；有(yǒu)權依法申請行(xíng)政複議或者提起行(xíng)政訴訟；其合法權益因行(xíng)政機關違法實施行(xíng)政許可(kě)受到(dào)損害的(de)，有(yǒu)權依法要求賠償。

　　第八條  公民(mín)、法人(rén)或者其他(tā)組織依法取得的(de)行(xíng)政許可(kě)受法律保護，行(xíng)政機關不得擅自改變已經生效的(de)行(xíng)政許可(kě)。

　　行(xíng)政許可(kě)所依據的(de)法律、法規、規章(zhāng)修改或者廢止，或者準予行(xíng)政許可(kě)所依據的(de)客觀情況發生重大(dà)變化的(de)，爲了公共利益的(de)需要，行(xíng)政機關可(kě)以依法變更或者撤回已經生效的(de)行(xíng)政許可(kě)。由此給公民(mín)、法人(rén)或者其他(tā)組織造成财産損失的(de)，行(xíng)政機關應當依法給予補償。

　　第九條  依法取得的(de)行(xíng)政許可(kě)，除法律、法規規定依照(zhào)法定條件(jiàn)和(hé)程序可(kě)以轉讓的(de)外，不得轉讓。

　　第十條  縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府應當建立健全對行(xíng)政機關實施行(xíng)政許可(kě)的(de)監督制(zhì)度，加強對行(xíng)政機關實施行(xíng)政許可(kě)的(de)監督檢查。

　　行(xíng)政機關應當對公民(mín)、法人(rén)或者其他(tā)組織從事行(xíng)政許可(kě)事項的(de)活動實施有(yǒu)效監督。

　　第二章(zhāng) 行(xíng)政許可(kě)的(de)設定

　　第十一條設定行(xíng)政許可(kě)，應當遵循經濟和(hé)社會(huì)發展規律，有(yǒu)利于發揮公民(mín)、法人(rén)或者其他(tā)組織的(de)積極性、主動性，維護公共利益和(hé)社會(huì)秩序，促進經濟、社會(huì)和(hé)生态環境協調發展。

　　第十二條 下列事項可(kě)以設定行(xíng)政許可(kě)：

　　（一）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生态環境保護以及直接關系人(rén)身健康、生命财産安全等特定活動，需要按照(zhào)法定條件(jiàn)予以批準的(de)事項；

　　（二）有(yǒu)限自然資源開(kāi)發利用(yòng)、公共資源配置以及直接關系公共利益的(de)特定行(xíng)業(yè)的(de)市場(chǎng)準入等，需要賦予特定權利的(de)事項；

　　（三）提供公衆服務并且直接關系公共利益的(de)職業(yè)、行(xíng)業(yè)，需要确定具備特殊信譽、特殊條件(jiàn)或者特殊技能(néng)等資格、資質的(de)事項；

　　（四）直接關系公共安全、人(rén)身健康、生命财産安全的(de)重要設備、設施、産品、物(wù)品，需要按照(zhào)技術(shù)标準、技術(shù)規範，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行(xíng)審定的(de)事項；

　　（五）企業(yè)或者其他(tā)組織的(de)設立等，需要确定主體資格的(de)事項；

　　（六）法律、行(xíng)政法規規定可(kě)以設定行(xíng)政許可(kě)的(de)其他(tā)事項。

　　第十三條  本法第十二條所列事項，通過下列方式能(néng)夠予以規範的(de)，可(kě)以不設行(xíng)政許可(kě)：

　　（一）公民(mín)、法人(rén)或者其他(tā)組織能(néng)夠自主決定的(de)；

　　（二）市場(chǎng)競争機制(zhì)能(néng)夠有(yǒu)效調節的(de)；

　　（三）行(xíng)業(yè)組織或者中介機構能(néng)夠自律管理(lǐ)的(de)；

　　（四）行(xíng)政機關采用(yòng)事後監督等其他(tā)行(xíng)政管理(lǐ)方式能(néng)夠解決的(de)。

　　第十四條  本法第十二條所列事項，法律可(kě)以設定行(xíng)政許可(kě)。尚未制(zhì)定法律的(de)，行(xíng)政法規可(kě)以設定行(xíng)政許可(kě)。

　　必要時，國務院可(kě)以采用(yòng)發布決定的(de)方式設定行(xíng)政許可(kě)。實施後，除臨時性行(xíng)政許可(kě)事項外，國務院應當及時提請全國人(rén)民(mín)代表大(dà)會(huì)及其常務委員會(huì)制(zhì)定法律，或者自行(xíng)制(zhì)定行(xíng)政法規。

　　第十五條本法第十二條所列事項，尚未制(zhì)定法律、行(xíng)政法規的(de)，地(dì)方性法規可(kě)以設定行(xíng)政許可(kě)；尚未制(zhì)定法律、行(xíng)政法規和(hé)地(dì)方性法規的(de)，因行(xíng)政管理(lǐ)的(de)需要，确需立即實施行(xíng)政許可(kě)的(de)，省、自治區、直轄市人(rén)民(mín)政府規章(zhāng)可(kě)以設定臨時性的(de)行(xíng)政許可(kě)。臨時性的(de)行(xíng)政許可(kě)實施滿一年需要繼續實施的(de)，應當提請本級人(rén)民(mín)代表大(dà)會(huì)及其常務委員會(huì)制(zhì)定地(dì)方性法規。

　　地(dì)方性法規和(hé)省、自治區、直轄市人(rén)民(mín)政府規章(zhāng)，不得設定應當由國家統一确定的(de)公民(mín)、法人(rén)或者其他(tā)組織的(de)資格、資質的(de)行(xíng)政許可(kě)；不得設定企業(yè)或者其他(tā)組織的(de)設立登記及其前置性行(xíng)政許可(kě)。其設定的(de)行(xíng)政許可(kě)，不得限制(zhì)其他(tā)地(dì)區的(de)個(gè)人(rén)或者企業(yè)到(dào)本地(dì)區從事生産經營和(hé)提供服務，不得限制(zhì)其他(tā)地(dì)區的(de)商品進入本地(dì)區市場(chǎng)。

　　第十六條  行(xíng)政法規可(kě)以在法律設定的(de)行(xíng)政許可(kě)事項範圍内，對實施該行(xíng)政許可(kě)作出具體規定。

　　地(dì)方性法規可(kě)以在法律、行(xíng)政法規設定的(de)行(xíng)政許可(kě)事項範圍内，對實施該行(xíng)政許可(kě)作出具體規定。

　　規章(zhāng)可(kě)以在上(shàng)位法設定的(de)行(xíng)政許可(kě)事項範圍内，對實施該行(xíng)政許可(kě)作出具體規定。

　　法規、規章(zhāng)對實施上(shàng)位法設定的(de)行(xíng)政許可(kě)作出的(de)具體規定，不得增設行(xíng)政許可(kě)；對行(xíng)政許可(kě)條件(jiàn)作出的(de)具體規定，不得增設違反上(shàng)位法的(de)其他(tā)條件(jiàn)。

　　第十七條  除本法第十四條、第十五條規定的(de)外，其他(tā)規範性文(wén)件(jiàn)一律不得設定行(xíng)政許可(kě)。

　　第十八條  設定行(xíng)政許可(kě)，應當規定行(xíng)政許可(kě)的(de)實施機關、條件(jiàn)、程序、期限。

　　第十九條起草(cǎo)法律草(cǎo)案、法規草(cǎo)案和(hé)省、自治區、直轄市人(rén)民(mín)政府規章(zhāng)草(cǎo)案，拟設定行(xíng)政許可(kě)的(de)，起草(cǎo)單位應當采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制(zhì)定機關說明(míng)設定該行(xíng)政許可(kě)的(de)必要性、對經濟和(hé)社會(huì)可(kě)能(néng)産生的(de)影響以及聽取和(hé)采納意見的(de)情況。

　　第二十條行(xíng)政許可(kě)的(de)設定機關應當定期對其設定的(de)行(xíng)政許可(kě)進行(xíng)評價；對已設定的(de)行(xíng)政許可(kě)，認爲通過本法第十三條所列方式能(néng)夠解決的(de)，應當對設定該行(xíng)政許可(kě)的(de)規定及時予以修改或者廢止。

　　行(xíng)政許可(kě)的(de)實施機關可(kě)以對已設定的(de)行(xíng)政許可(kě)的(de)實施情況及存在的(de)必要性适時進行(xíng)評價，并将意見報告該行(xíng)政許可(kě)的(de)設定機關。

　　公民(mín)、法人(rén)或者其他(tā)組織可(kě)以向行(xíng)政許可(kě)的(de)設定機關和(hé)實施機關就行(xíng)政許可(kě)的(de)設定和(hé)實施提出意見和(hé)建議。

　　第二十一條省、自治區、直轄市人(rén)民(mín)政府對行(xíng)政法規設定的(de)有(yǒu)關經濟事務的(de)行(xíng)政許可(kě)，根據本行(xíng)政區域經濟和(hé)社會(huì)發展情況，認爲通過本法第十三條所列方式能(néng)夠解決的(de)，報國務院批準後，可(kě)以在本行(xíng)政區域内停止實施該行(xíng)政許可(kě)。

　　第三章(zhāng) 行(xíng)政許可(kě)的(de)實施機關

　　第二十二條  行(xíng)政許可(kě)由具有(yǒu)行(xíng)政許可(kě)權的(de)行(xíng)政機關在其法定職權範圍内實施。

　　第二十三條法律、法規授權的(de)具有(yǒu)管理(lǐ)公共事務職能(néng)的(de)組織，在法定授權範圍内，以自己的(de)名義實施行(xíng)政許可(kě)。被授權的(de)組織适用(yòng)本法有(yǒu)關行(xíng)政機關的(de)規定。