作爲雲計(jì)算重點應用(yòng)領域的(de)電子政務也(yě)不甘落後，截止到(dào)2012年初，國内已有(yǒu)上(shàng)海(hǎi)、北京、青島和(hé)西(xī)安等城市在政務雲領域進行(xíng)了積極探索，并取得豐碩成果。雲計(jì)算作爲未來新一代信息技術(shù)的(de)核心技術(shù)之一，在電子政務領域逐步開(kāi)始落地(dì)，進入實際應用(yòng)階段。

　　1 政務雲概念及優勢

　　政務雲是電子政務與雲計(jì)算技術(shù)的(de)完美(měi)結合，是一種優化政府管理(lǐ)和(hé)服務職能(néng)，提高(gāo)政府工(gōng)作效率和(hé)服務水(shuǐ)平的(de)平台技術(shù)框架，本質上(shàng)是在技術(shù)層面“構建了統一的(de)政府底層IT基礎結構”。政務雲可(kě)以把政府的(de)IT資源整合爲服務，以供居民(mín)、企業(yè)和(hé)所屬機關部門共享使用(yòng)，從而提高(gāo)政務IT資源的(de)利用(yòng)率。

　　政務雲的(de)優勢主要體現在能(néng)夠完美(měi)解決電子政務現階段的(de)重點需求：

　　1)提高(gāo)設備資源利用(yòng)率，避免重複建設，減少(shǎo)專業(yè)維護人(rén)員的(de)需求;

　　2)推動信息資源整合，促進政務資源共享的(de)需求;

　　3)提高(gāo)服務靈活性，改善服務可(kě)擴展性，推動創新提升服務效率的(de)需求;

　　4)整合平台提高(gāo)安全性的(de)需求;

　　5)節能(néng)減排，降低數據中心TCO成本的(de)需求。

　　2 運營商建設政務雲的(de)SWOT分(fēn)析

　　2.1 優勢

　　1)網絡覆蓋規模大(dà);

　　2)用(yòng)戶規模全球第一;

　　3)長期參與政務信息化行(xíng)業(yè)應用(yòng);

　　4)擁有(yǒu)豐富的(de)雲計(jì)算試點經驗;

　　5)作爲重點合作單位，積極參與雲計(jì)算标準制(zhì)定。

　　2.2 劣勢

　　1)政府客戶資源不足，不利于政務雲應用(yòng)業(yè)務的(de)拓展;

　　2)作爲傳統通道提供商，相(xiàng)比Google，微軟等其他(tā)大(dà)公司，在雲計(jì)算研發實力相(xiàng)對薄弱，缺乏人(rén)才;

　　3)政府内部政務系統多已開(kāi)發完成，且個(gè)性化很強，運營商對此并不擅長。

　　2.3 機會(huì)

　　1)大(dà)量高(gāo)速數據應用(yòng)有(yǒu)助推動3G/4G/WLAN等業(yè)務發展;

　　2)目前政務雲尚未有(yǒu)正式定義和(hé)标準，通過早期介入可(kě)借勢标準化政務雲體系;

　　3)國家對雲計(jì)算産業(yè)的(de)發展[論文(wén)網 lunwen.nangxue.com]提供了強大(dà)的(de)政策支持和(hé)保障，創造了良好的(de)發展環境。

　　2.4 風險

　　1)政務雲應用(yòng)領域廣泛，産業(yè)鏈涉及的(de)環節較多，運營商在介入部分(fēn)政府機構的(de)數據遷移、政務應用(yòng)時存在行(xíng)業(yè)壁壘，需通過主管政府部門支持、利益分(fēn)配協調等途徑突破;

　　2)政務雲産業(yè)還處于起步階段，産業(yè)鏈各環節的(de)公司均在積極布局，争取政務雲乃至雲計(jì)算産業(yè)的(de)話(huà)語權，産業(yè)競争激烈;

　　3)政務雲産業(yè)的(de)商業(yè)模式還不成熟，有(yǒu)待進一步摸索和(hé)完善。

　　2.5 運營商建設政務雲的(de)策略

　　政務雲作爲雲計(jì)算平台的(de)一種，建設部署階段可(kě)以套用(yòng)雲平台建設思路(lù)作指導，同時必須充分(fēn)重視電子政務系統的(de)特殊性。下面從政務雲項目的(de)規劃、部署和(hé)運營三個(gè)階段逐層分(fēn)析運營商的(de)建設策略。

　　2.6 規劃階段

　　1)組建跨部門項目團隊，産學研用(yòng)結合：政務雲平台的(de)前期規劃階段，需考慮整體規劃設計(jì)、實施分(fēn)工(gōng)以及後期運營，涉及角色較多，在運營商内部需跨部門協同配合以降低風險，同時聯合政府、高(gāo)校(xiào)、研究院等其他(tā)力量，有(yǒu)助于全面思考，統籌規劃。

　　2)從産業(yè)規劃出發，尋找創新的(de)商業(yè)模式：爲了更好的(de)刺激運營商把平台建設成一個(gè)開(kāi)放(fàng)的(de)、有(yǒu)活力的(de)平台，目前政府更傾向于采用(yòng)資源置換的(de)方式鼓勵運營商的(de)參與深度和(hé)熱(rè)情。基于此，運營商需要在規劃階段全盤考慮，從産業(yè)布局出發，把各個(gè)子項目的(de)可(kě)建設模式和(hé)産品串聯起來綜合分(fēn)析。

　　3)制(zhì)定研究課題：從平台的(de)商業(yè)模式、技術(shù)标準化、合作聯盟的(de)建立，以及應用(yòng)的(de)複制(zhì)推廣能(néng)力入手，在前期規劃階段制(zhì)定一些關鍵性研究課題，以期在标準和(hé)生态圈的(de)思考方面拔得頭籌。

　　2.7 部署階段

　　1)IAAS層，擅長領域，自主承建：屬于運營商的(de)擅長領域，對IAAS層的(de)建設，運營商可(kě)充分(fēn)發揮自身對通信基礎設備的(de)集采優勢和(hé)通信基礎網絡的(de)建設經驗，積極自主全力參與。

　　2)PAAS層，數據遷移，标準規範：運營商在PAAS層的(de)總體把控能(néng)力并不強，因此應該利用(yòng)主導地(dì)位，積極制(zhì)定标準規範，同時嵌入自身能(néng)力平台和(hé)自有(yǒu)産品，例如(rú)短彩信能(néng)力平台。在PAAS層建設中，難點是衆多部委局辦的(de)數據遷移問題，建議由上(shàng)級政府牽頭推動，各單位區分(fēn)出能(néng)夠遷移的(de)内容及數據格式，最後由運營商制(zhì)定可(kě)行(xíng)的(de)遷移方案。

　　3)SAAS層，内外分(fēn)離(lí)，區别對待：對各部門的(de)内部辦公系統，考慮到(dào)系統往往已建設完成，且對上(shàng)對下都(dōu)有(yǒu)垂直接口，獨立性和(hé)個(gè)性化屬性較強，建議盡量保留原有(yǒu)開(kāi)發集成商，整合到(dào)雲平台的(de)生态鏈中。對于具

　　有(yǒu)較好通用(yòng)性、面向大(dà)衆的(de)服務類應用(yòng)，考慮到(dào)運營商廣泛的(de)網絡和(hé)用(yòng)戶資源，建議自主開(kāi)發，搭配創新的(de)商務模式以及該類應用(yòng)天然的(de)可(kě)複制(zhì)性，預期可(kě)收到(dào)較好的(de)回報。

　　4)基礎建設與易感知子項先行(xíng)：在項目開(kāi)始階段，底層平台部署工(gōng)作量和(hé)難度比較大(dà)，建設周期較長，短時間内整個(gè)項目是“看不見摸不著(zhe)”的(de)。爲加強雲平台的(de)感知性，一般可(kě)先期開(kāi)展一些易體現雲平台感知的(de)應用(yòng)，比如(rú)雲桌面、移動辦公等，先預熱(rè)政務雲應用(yòng)。

　　5)平台的(de)開(kāi)放(fàng)性和(hé)安全性并重：雲平台的(de)重要特性就是開(kāi)放(fàng)性，能(néng)吸引外界應用(yòng)開(kāi)發者的(de)自主參與。考慮到(dào)政務系統的(de)特殊性，又(yòu)要求政務雲必須具有(yǒu)非常高(gāo)的(de)安全性，甚至安全性需要放(fàng)在第一關鍵要素來考慮。運營商需要從政策法規、物(wù)理(lǐ)環境、基礎設施、網絡、接入認證、内部數據和(hé)虛拟化等多個(gè)層面考慮政務雲的(de)安全問題，同時利用(yòng)開(kāi)放(fàng)性，加強安全審查，逐步建立安全的(de)合作夥伴聯盟。

　　2.8 運營階段

　　1)提供基礎型平台服務：首先利用(yòng)運營商的(de)網絡、IDC機房資源以及營銷優勢，提供IAAS業(yè)務，吸引平台運營商與中小(xiǎo)企業(yè)。

　　2)營造開(kāi)放(fàng)性生态環境：衆人(rén)拾柴火(huǒ)焰高(gāo)，雲平台的(de)環境下，更需要采取開(kāi)放(fàng)式的(de)兼收并蓄戰略。中國的(de)傳統電信業(yè)務已逐步趨于飽和(hé)，在通信[論文(wén)網 lunwen.nangxue.com]網和(hé)互聯網逐漸融合的(de)時代，運營商應大(dà)膽革新，開(kāi)放(fàng)自己的(de)業(yè)務能(néng)力與網絡能(néng)力給各應用(yòng)提供商，合力助推整個(gè)産業(yè)做大(dà)做強。雖然體現在價值鏈的(de)上(shàng)的(de)市場(chǎng)份額比例會(huì)有(yǒu)所下降，但(dàn)整個(gè)市場(chǎng)做大(dà)後運營商的(de)營業(yè)收入絕對值将會(huì)有(yǒu)所提高(gāo)。

　　3)建設标準化政務平台：運營商作爲資源整合者，應重點關注底層接入平台的(de)标準化，以及通用(yòng)性軟件(jiàn)的(de)開(kāi)發。平台能(néng)夠控制(zhì)整個(gè)價值鏈從而形成難以超越的(de)核心競争力，而通用(yòng)性軟件(jiàn)能(néng)更好的(de)黏住客戶。無論出于産業(yè)鏈哪個(gè)環節，隻要有(yǒu)整合資源的(de)力量，能(néng)夠吸引用(yòng)戶，就能(néng)夠掌握價值鏈的(de)主動權。

　　4)數據挖掘：政務雲平台承載了政府各部門所管轄的(de)行(xíng)業(yè)數據，在征得政府相(xiàng)關部門同意後，對信源數據做分(fēn)析挖掘，将直接推動相(xiàng)關産業(yè)的(de)快速發展，并爲運營商開(kāi)辟廣闊的(de)業(yè)務藍海(hǎi)。

　　3 結束語

　　2011年發布的(de)《國民(mín)經濟和(hé)社會(huì)發展第十二個(gè)五年規劃綱要》爲未來電子政務的(de)發展指明(míng)了重點和(hé)方向，首先是要推動重要政務信息系統互聯互通、信息共享和(hé)業(yè)務協同;二是強化信息資源的(de)整合，規範采集和(hé)發布，加強社會(huì)化綜合開(kāi)發利用(yòng)。這說明(míng)各級政府部門對目前的(de)電子政務信息資源開(kāi)發利用(yòng)水(shuǐ)平低和(hé)業(yè)務協同困難的(de)現狀已有(yǒu)了充分(fēn)的(de)認識，發展政務雲勢在必行(xíng)。在這種條件(jiàn)下，運營商應抓住機遇，深度參與政務雲平台的(de)建設。